石油安全问题渐显突出，将严重制约我国经济社会可持续发展
石油作为核心能源，是工业经济的命脉，现代社会的“粮食”，当今世界几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。石油安全直接关系到国家能源安全，关系到经济社会的可持续发展。我国目前面临石油缺口大、来源窄、价格高的风险，石油安全问题越来越突出，能否以稳定的数量、合理的价格保障我国石油供应，满足经济社会发展的需要，将成为一个突出问题。如果不从战略上高度重视，积极研究对策，就可能对我国经济社会的可持续发展造成重大破坏，甚至危及国家经济安全和政治安全。
（一）国内石油资源产需缺口大，难以满足经济增长与社会发展的需要。我国工业化和城市化进程的加快、居民消费结构的升级等，使得我国经济增长与社会发展对石油的依赖性越来越强。在强劲的需求拉动下，石油消费加速增长，而生产相对稳定，石油生产远落后消费增长的需要。1995年以来，我国石油消费年均增长6％，生产年均增长只有1.7%左右，明显存在石油产需缺口。最近三年石油消费更是加速增长，年均增长8％、增加2000万吨，到 2004年石油消费量已高达2.9亿吨。按目前增长趋势看，到2020年石油消费量至少达6亿吨，即使通过各种节能措施，也在4.5亿吨左右。从石油产能看，目前已接近高峰平台，2004年国内石油产量1.67亿吨，未来几年产量将稳定在1.7-1.8亿吨，高峰年产量也很难超过2亿吨，产需缺口至少在1亿吨以上。同时，从石油的替代能源来看，目前石油替代品主要包括煤变油、甲醇、乙醇、生物柴油、二甲醚等，近年来虽有所发展，但由于研发周期长、开发技术难度大、经济成本高，实现规模化、产业化生产的难度大，短期内难以实现对石油的有效替代。经过多年努力，目前我国才生产乙醇120万吨，相当于替代60多万吨汽油，而且生产1吨乙醇需政府补贴1800元，经济上很不划算。预计到2010年才能形成500－700 万吨的“煤变油”，且投资巨大。因此，短期内我国石油产需缺口大的局面难以改变，短缺的石油资源对我国经济增长与社会发展的制约作用越来越明显。 |
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